二十大报告全文中关于国资国企改革内容：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”

一、深化国资国企改革

十八届三中全会以来，推动第二轮深化国资国企改革，与９０年代上一轮国资国企改革相比，此轮深化国企改革是建立在中国经济快速发展，国资国企改革不再是９０年代为了解决企业困难为目的，国有企业改革的目的是“三个有利于”标准（有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能），理直气壮、坚定不移做强做优做大。在此背景下，国有企业改革建立了自上而下和自下而上相结合的改革模式。

２０１５年出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》涵盖了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制改革、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，而每一改革要点都出台了系列文件，称之为１＋Ｎ政策文件体系。

文件出台后，又分别在２０１４年推动了四项改革试点（国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点）

２０１６年推动了十项改革试点（落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点），在总结单项试点的基础上，又推动了综合性改革工作，

２０１８年推出了双百行动（五突破一加强，在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破；在健全法人治理结构方面率先突破；在完善市场化经营机制方面率先突破；在健全激励约束机制方面率先突破；在解决历史遗留问题方面率先突破；全面加强党的领导、党的建设。）

２０２０年推出了科改示范行动（三机制一激发一坚持，完善公司治理体制机制；健全市场化选人用人机制；强化市场化激励约束机制；激发科技创新动能；坚持党的领导加强党的建设）

２０２０年《国企改革三年行动方案》更好地推动国企改革“１＋Ｎ”政策体系落实到位。通过三年行动方案，可以更好地推动相关政策落实落地，按照补短板、强弱项的要求，更好地推动重点、难点问题的解决。更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。国企改革鼓励基层创新，不论是中央企业还是地方国有企业，都探索出很多好的经验和做法。通过制定实施方案，要把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。（《国企改革三年行动方案》的八个方面：一是完善中国特色现代企业制度；二是推进国有资本布局优化和结构调整；三是积极稳妥深入推进混合所有制改革；四是激发国有企业活力，健全市场化经营机制；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制；六是推动国有企业公平参与市场竞争；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设）

二、加快国有经济布局优化和结构调整

推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

一是战略性重组。推进中央企业集团层面战略性重组，中船集团与中船重工重组，是应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的积极举措，对国际造船市场格局产生重要影响。在粮食安全重要性日益凸显的背景下，中化集团、中国化工通过重组实现强强联合，切实增强中央企业在种源、化工等领域的核心竞争力。通过保利集团重组中丝集团、中国电科重组中国普天，有序推动国有资本向优势企业集中，向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。

二是专业化整合。专业化整合突破企业边界，从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。２０２０年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，推动具有中国特色的“Ｘ＋１＋Ｘ”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团，是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措，对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。铁塔集团、中国电力装备集团等都是专业化整合的案例。

三是并购工作。围绕服务疫情防控开展并购。中央企业通过并购等方式加快转产扩能，有力保障了必需品供应，遏制了价格炒作。围绕深化央地合作开展并购。鞍钢与辽宁省最大国有企业本钢强强联合，鞍本重组打出了一套六措并举的改革“组合拳”。围绕产业链供应链稳定开展并购。中国远洋海运通过收购秘鲁钱凯码头等项目，积极布局全球支点网络，强化产业链核心资源控制，促进中国与拉美地区之间互联互通与经贸往来。同时，通过整合辽宁等地物流企业，积极构建点、线、网立体层面全程物流与供应链综合能力，全力确保国际国内贸易物流“生命线”循环通畅。

四是“两非”剥离、“两资”清退。中央企业通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式，剥离非主营业务。借助专业化平台精准施策。通过搭建信息服务平台、成立专业化平台公司、发起设立相关基金等方式，因企施策、因企制宜，积极帮助各中央企业完成好“两非”剥离、“两资”清退工作。

五是“压减”工作。通过持续开展“压减”工作，推动中央企业压缩管理层级、减少法人户数。中央企业管理层级控制在５级以内，通过压缩管理层级，各企业管理架构更加清晰，集团总部的战略引领、资本运作、资源配置和风险防控能力有效提升，总部指令能够更加及时准确地传导至基层单位“神经末梢”，对链条底端国有资产的监督监管能力不断增强，有效防范国有资产流失风险。

三、推动国有资本和国有企业做强做优做大

２０１４年中央经济工作会议上习近平总书记提出，要坚定不移把国企做强做优做大，不断增加国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。２０１６年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。２０１７年习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。２０１７年中央经济工作会议提出，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。２０１８年１２月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。２０２０年１０月十九届五中全会公报，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。十九届六中全会支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度。

从十九大报告“做强做优做大国有企业”到二十大报告“推动国有资本和国有企业做强做优做大”有什么区别？

国有资本是国家对国有独资、国有全资、国有控股或国有参股公司的出资所形成的权益。国有资本是资本形态的国有资产，是一种价值存在。国有资本一般不具备法人资格，不是独立的社会经济组织，但国有资本一般建立在公司制基础上。在有限责任公司中，国有资本仅以出资额为限对公司承担责任。做强做优做大国有资本，要在生产资料全民所有制的基础上，进一步完善国有资产管理体制。

国有企业是国家所有、经营或控制的生产经营单位，是一种实体存在。国有企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。在外延上，国有企业包含了全民所有制企业、国有独资公司、国有控股企业和国有控股公司，是一种社会经济组织。

１．做强。把国有企业做强，就是要让国有企业成为市场竞争的强者，集中表现为企业的资源配置能力强、自主创新能力强、风险管控能力强。

２．做优。把国有企业做优，就是要让国有企业成为经营管理的佼佼者，集中表现为资本布局优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。

３．做大。把国有企业做大，就是要让国有企业成为行业发展的领跑者。资本总量大、社会贡献大、国际影响大。

四、提升企业核心竞争力

切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。强化国有企业市场主体地位，推行经理层任期制和契约化管理。优先支持商业类子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快建立职业经理人制度。全面推进劳动用工市场化，完善劳动价值的市场化评价、按价值决定薪酬分配的机制。

灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式，激发国有企业的活力和动力。

国有科技型企业可以实施股权类的股权出售、股权奖励、股权期权，以及分红类的项目收益分红、岗位分红。按照风险共担、利益共享原则在较高风险和不确定性创新业务实施跟投。

国有控股上市公司股权激励，限制性股票、股票期权、股票增值权。

五、完善中国特色现代企业制度

形成科学有效的公司治理机制。坚持“两个一以贯之”原则，建立中国特色现代企业制度，把加强党的领导和完善‍‍公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化‍‍、程序化。

一是使党委真正发挥把方向、管大局、促（保）落实作用。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是：（一）加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；（二）深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；（三）研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；（四）加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；（五）履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；（六）加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展；（七）领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。

国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；　（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

国有企业党委（党组）应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。

二是‍‍加强董事会建设，落实董事会职权，使董事会在定战略、作决策、防风险方面发挥作用；

定战略。围绕服务国家战略，研判行业发展趋势，聚焦主责主业，科学编制企业发展战略规划，推动企业识变应变。

做决策。围绕落实企业发展战略，坚持科学决策、民主决策、依法决策，决定“做正确的事”。

防风险。推动完善风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系，有效识别和及时揭示重大风险隐患，指导经理层及时制定应对措施和处置方案。

《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》将把中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等６项权力授予企业董事会。

三是‍‍保障经理层依法行权‍‍履职‍‍，做到谋经营、抓落实、强管理。

六、弘扬企业家精神

２０１７　年　４　月，中央全面深化改革领导　小组第三十四次会议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》，对激发和保护企业家　精神作出专门规定，引起了社会的广泛关注。当年　９　月，《中共中央、国务院关于营造企业家健　康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》正式对外公布，引发社会热议，　这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。党的十九大报告指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。２０１８　年政府工作报告指出，激发和保护企业家精神，增强企业家信心。

一是要加强党对国有企业家队伍建设的领导。国有企业家必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。对党忠诚，就是要心中有党，坚定理想信念，坚持党对国有企业　的领导，贯彻党中央决策部署。坚持党管人才原则，强化企业家队伍建设，加强对国有企业家的　党性教育、宗旨教育、警示教育，加强企业党建工作。坚持党管干部原则，保证党对干部人事工　作的领导权和对重要干部的管理权，执行民主集中制，规范动议提名、组织考察、讨论决定。落　实董事会、经理层选人用人权的同时，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等　方面把好关，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。国有企业家要勇于担当，面对日趋　激烈的国内外市场竞争，要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

二是发挥国有企业家在实现高质量发展中的重要作用。在世界经济深度调整的背景下，中国　经济正在经历转型，从传统的经济向工业化、后工业化和信息化经济的转型，从数量型和速度型　的发展方式转变为效益型和质量型的发展方式。因此，高质量发展必然成为当前改革的重点内容。推动高质量发展，需要通过体制改革，淘汰落后产能，实现科技创新、体制创新、管理创新、营　销创新，促进制造业、农业、服务业等行业走上新台阶、闯出新道路。这一进程中，需要推出新　产品、新设备、新设计，开拓新市场、形成新优势，只有发挥企业家精神，勇于去拼搏开拓，才　可能获得成功。企业家精神既体现了勤奋，也体现了获得机遇的能力，更体现了企业家智慧的发　挥。企业家精神不断迸发，企业家的国家使命感和民族自豪感必将不断提升，推动中国经济不断　取得新的成就、形成新的优势，使中国梦早日实现。

三是为国有企业家创新创业营造良好的社会氛围。企业家精神是企业成长成功的重要条件，因而，对于那些勇于探索的国有企业家，必须在容错机制、选聘机制和考核机制、薪酬体系上予以明确。

七、加快建设世界一流企业

２０１２年，国资委就提出“做强做优，世界一流”发展战略目标，研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》等文件，提出“四强”、“四优”、“四个特征”、１３项世界一流企业具备的共性要素，明确了央企改革的１３项主要关注点。

２０１８年底，国资委下发《关于印发中央企业创建世界一流示范企业名单的通知》，选定航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等１０家单位，作为创建世界一流示范企业。明确了具有全球竞争力世界一流企业的“三个领军”“三个领先”“三个典范”标准。

２０２０年６月，国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，对国有重点企业加强管理体系和管理能力建设作出部署安排。要求各地国资委和中央企业加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理。

２０２２年２月２８日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》要“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用”。

世界一流企业通常指处于世界领先地位、能够成为其他企业的标准或标杆的企业，世界一流企业应当具备四个方面的基本能力：全球范围内的综合竞争实力、品牌价值的影响能力、科学技术的创新能力、经营管理的可持续发展能力。

以产品卓越支撑世界一流。世界一流企业大多主营业务突出，所从事业务或经营方式符合经济社会发展规律，能够在复杂多变的外部环境下不断创造不俗的业绩，实现可观的现实或可预期利润。世界一流企业通常拥有一些特有的看家技术或产品，能够掌控核心资源，不易被其他企业取代或超越。这种“拳头技术”或“拳头产品”，能够为客户、股东等带来巨大的价值贡献，使企业在特定行业或业务领域内拥有具有明显优势的市场份额，甚至能够促进企业对产品价格产生较大影响，主导或执掌行业秩序和规则，在全球行业或产业发展中具有较大的影响力和话语权。

以品牌卓著锻造世界一流。企业品牌影响力是建设国际一流企业的持续优势，体现了企业的客户管理能力。世界一流企业大多具有全球化经营理念，以全球性战略思维制定发展战略、谋划企业发展，能够实现资本、人力资源、物资等核心资源在全球范围内的优化配置，在全球范围进行经营和布局，形成全球价值链。塑造品牌形象和文化内涵，提高品牌影响力和市场美誉度，积累放大品牌效应，在市场开拓、业务范围、资源占有、收入比重等方面国际化程度较高，在世界范围内拥有良好的品牌形象和社会影响力。

以创新发展引领世界一流。世界一流企业通常将创新作为企业发展的核心动力，拥有大量具有自主知识产权的核心技术和能力，并持续在关键技术、前沿技术等方面进行探索与突破，是推动行业技术进步的引领者以及传统技术和模式的颠覆者。创新能力是企业核心竞争力的主要来源，也是世界一流企业区别于一般企业的最重要标志。从国际知名企业发展历程来看，大多数具有较强竞争力的国际知名企业之所以能够长盛不衰，就是因为始终在技术创新上保持优势，为企业发展创造不竭动力，保证企业成长潜力大、可持续发展能力强。

以现代治理夯实世界一流。世界一流企业多通过资源优化配置，促进企业不断转型升级寻找新的价值创造模式，引导企业优势向价值创造环节倾斜，通过精益化管理，进行成本控制、组织流程优化以及风险管控机制完善，提升企业投入产出效率，始终保持着优势地位。在战略决策、组织管控、精益运营、价值创造、科技创新、风险防控、人力资源、信息化水平等方面找差距补短板，持续推动各个业务模块、单元的有机战略协同，提升企业对优质资源要素的整合能力，全方位塑造企业竞争优势。